Что ждать от консультации с подписантами Венского документа

Сегодня, 15 февраля, запланированы консультации по вопросу соблюдения Венского документа о мерах укрепления доверия и безопасности. Встреча, инициированная Украиной для прояснения ситуации вдоль границы с РФ, пройдет в Вене. В этом материале мы напомним, что собой представляет Венский документ, использовался ли он ранее Украиной и почему украинское государство запросило срочную консультацию с участием всех подписантов соглашения.

Призыв к экстренной встрече

13 февраля в СМИ появилась информация о том, что Киев запросил срочную встречу со странами — подписантами Венского документа. Причиной стало недовольство украинского МИДа тем, что Российская Федерация не объяснила причин «необычной военной деятельности» у границ Украины. Киев призвал участников Венского документа провести экстренную встречу в течение 48 часов. Об этом в своем Twitter сообщил глава украинского МИДа Дмитрий Кулеба.

Росія не відповіла на наш запит за Віденським документом. Ми робимо наступний крок. Україна скликає зустріч з РФ та всіма державами-учасницями протягом наступних 48 годин для обговорення посилення та переміщення військ РФ уздовж нашого кордону та у тимчасово окупованому Криму 1/2

— Dmytro Kuleba (@DmytroKuleba) February 13, 2022

Немного позже Кулеба добавил, что если Россия серьезно относится к своим заявлениям о неделимости безопасности на пространстве ОБСЕ, она должна выполнить обязательства для снижения напряженности и укрепления безопасности всех участников Венского документа.

Венский документ, его цели и подписанты

Венский документ — международное соглашение государств — участников ОБСЕ в Европе, предназначенное для реализации мер доверия и безопасности (МДБ) в регионе. Оно было принято в 2011 году и предусматривает широкий обмен информацией о военных силах, оборонном планировании и военных бюджетах, а также уведомление об определенных видах военной деятельности и проведение инспекций.  

Подписантами Венского документа являются 56 государств, входящих в ОБСЕ (за исключением Монголии). В их числе — Украина, Россия, США, Великобритания, Австрия, Германия, Турция, Франция, Чехия, Швеция и другие страны. Зона применения документа охватывает «всю Европу, а также прилегающие морской район и воздушное пространство», если проходящая там военная деятельность затрагивает безопасность в Европе.

Основные положения Венского документа

В главе I и II документа говорится о том, что государства-участники должны осуществлять ежегодный обмен информацией о военной организации, личном составе, системах вооружения и техники, а также сведениями о планировании в области обороны. III глава определяет механизм взаимодействия в отношении необычной военной деятельности. IV глава предлагает странам организовывать инспекции авиабаз и развивать сотрудничество между военными.

В V главе предусмотрено, что государства-участники будут уведомлять друг друга о некоторых видах военной деятельности (в том числе с участием сил других государств) не позднее чем за 42 дня до их начала. В VI главе говорится, что если военная деятельность проводится без извещения участвующих войск и длится не более 72 часов, государства-участники не обязаны приглашать наблюдателей.

VII глава в свою очередь содержит сведения об обменах ежегодными планами деятельности. Глава VIII вводит положения, ограничивающие некоторые виды военной деятельности по их количеству и объему. В главе IX говорится, что любое государство-участник может провести инспекцию на территории другого государства-участника и каждое из них обязано принять три такие инспекции в год. 

В X главе выражается пожелание, чтобы государства-участники дополняли и укрепляли МДБ в масштабах всей ОБСЕ. XI глава устанавливает проведение ежегодных совещаний по оценке выполнения МДБ. В заключительной XII главе предусматривается использование сети связи ОБСЕ для обмена сообщениями и определяется порядок обновления документа.

Риск повторения бойкота

Для Украины это уже не первый опыт обращения к странам — подписантам Венского документа. В апреле прошлого года украинский МИД высказал в сторону восточного соседа аналогичную претензию, заявив, что РФ отказывается разъяснять «причины наращивания военного присутствия у границ Украины и на оккупированных территориях Украины».

Также в МИД отметили, что дальнейшие попытки украинской стороны привлечь Россию к консультациям, направленным на снижение напряжения, были российской стороной проигнорированы. В итоге год назад, 10 апреля 2021 года, российская делегация бойкотировала созванную Украиной встречу с участием других государств — участников ОБСЕ. По мнению многих аналитиков, в этом году произойдет то же самое. 

«Никакой необычной деятельности»

За несколько часов до встречи в Вене стало известно, что замглавы МИД Российской Федерации Александр Грушко не будет принимать в ней участия. «Если кто-то собирается в какие-то политические игры играть — играйте, а мы все-таки серьезно относимся к инструментам укрепления доверия и безопасности и не дадим использовать их в неблаговидных целях», — заявил дипломат. 

Его российские коллеги высказали позицию, что замглавы МИД РФ имеет четкие основания для своего отказа. К примеру, российский постпред в Вене Александр Гаврилов отметил, что Россия не ведет никакой «необычной военной деятельности», поэтому отказ Грушко от участия является обоснованным.

Ложные ожидания

Анализируя актуальность и полезность Венского документа для Украины, стоит отметить, что, судя по практике прошлых лет и содержанию соглашения в целом, оно имеет более контрольно-декларативный характер, нежели является инструкцией по принуждению к безопасности. Исходя из этого, Украине лучше отказаться от ложных ожиданий и не надеяться, что разговор в Вене существенно повлияет на ход событий на границе с РФ.

Также в контексте грядущей встречи известно, что российская сторона на заседании будет выступать в целом против принятия каких-либо решений. Насколько результативной окажется консультация для Украины и получат ли на ней её представители хоть какие-то ответы на свои вопросы, станет ясно уже в ближайшие часы. Эксперты же выражают скептические прогнозы и говорят о том, что единственным реальным итогом мероприятия станет «галочка» о его проведении.

Фото: Facebook