США признают Россию государством — спонсором терроризма?

В недавнем интервью министр иностранных дел Украины Дмитрий Кулеба заявил, что только в одной стране статус «государство — спонсор терроризма» имеет конкретные юридические последствия. Это США. «Мы уже видим, как некоторые страны дают такой статус РФ. Но это лишь политические оценки. Американцы сопротивляются пока что. Для их страны это будет иметь очень серьёзные последствия для отношений с Россией», — сказал Кулеба. Какие последствия будут для России?

Что такое государство — спонсор терроризма?

Государство — спонсор терроризма — это страна, которая, согласно официальной позиции Государственного департамента США, неоднократно оказывала поддержку актам международного терроризма.

Включение в список влечёт за собой жёсткие экономические и политические санкции со стороны США. По состоянию на конец 2021 года в список входят Куба, Иран, Северная Корея и Сирия. Ранее в списке были Ирак, Ливия, Южный Йемен и Судан.

Официальное признание страны «спонсором терроризма» позволяет Администрации президента США:

• ввести против государства дополнительные санкции;
• ограничить или запретить продажу оружия, а также товаров и технологий двойного назначения. А это может быть широкий перечень товаров, начиная с определённых металлов и заканчивая датчиками, микросхемами и беспилотниками. То есть под запрет может попасть всё, что можно использовать не только для гражданских целей, но и для изготовления оружия;
• отказать в экономической помощи;
• снять дипломатический иммунитет с представителей страны (члены семей жертв терактов получают право обращаться за компенсацией в суды США).

И ещё один рычаг влияния на государство-террориста — и, возможно, самый важный для его мировой изоляции — США могут применять так называемые «вторичные санкции» против других стран, торгующих с «террористом». Это ограничение также является самым чувствительным.

Примет ли США такое решение?

История с признанием России государством — спонсором терроризма длится уже не первый год. Всё началось в 2014 году, когда на сайте Белого дома появилась петиция с призывом дать такой статус. Тогда администрация Обамы не приняла такого решения.

19 апреля 2018 года сенатор-республиканец Кори Гарднер в связи с «делом Скрипалей» планировал принять закон, который обязует государственного секретаря определить, соответствует ли Россия критериям для признания государства спонсором терроризма.

В июле 2020 года конгрессмен-демократ Макс Роуз внёс на рассмотрение аналогичный законопроект в связи с публикацией в The New York Times, в которой утверждалось, что РФ платила бойцам движения «Талибан» деньги за атаки на американских военных в Афганистане.

После отравления Алексея Навального, а также из-за поддержки Россией «ДНР» и «ЛНР» были озвучены новые требования признать РФ спонсором терроризма. 16 декабря 2021 года, согласно релизу, опубликованному на сайте комитета Сената Соединённых Штатов по международным отношениям, сенатор-республиканец Джим Риш предложил объявить Россию государством — спонсором терроризма. В апреле 2022 года о том же попросил Джо Байдена президент Украины Владимир Зеленский.

В мае 2022 года сенатор-демократ Ричард Блументаль совместно с сенатором-республиканцем Линдси Грэхемом зарегистрировал резолюцию с обращением к администрации Джо Байдена о признании России государством — спонсором терроризма. Непосредственной причиной этому являются подозрения в военных преступлениях, совершённых российскими Вооружёнными силами в ходе вторжения России в Украину.

21 июля 2022 года спикер Палаты представителей США Нэнси Пелоси призвала госсекретаря США Энтони Блинкена официально признать Россию государством — спонсором терроризма. 28 июля 2022 года Сенат США принял не являющуюся обязательной к исполнению резолюцию с призывом к Госдепартаменту признать Россию страной — спонсором терроризма. В тот же день законопроект с требованием объявить Россию государством — спонсором терроризма был внесён на рассмотрение в Конгресс США.

Но Государственный департамент относится к этому решению сдержанно, поскольку считает, что оно может вызвать для Штатов и Украины определённые проблемы. Свои опасения Госдеп тайно выразил Конгрессу.

По информации источника Politico, знакомые с ситуацией лица сообщили, что в последние дни официальные лица Госдепа передали офисам Конгресса свою серьёзную обеспокоенность соответствующим нормативным актом. В частности, они считают, что включение России в список государств — спонсоров терроризма может поставить под угрозу хрупкое «зерновое соглашение». Для достижения этой договорённости понадобились месяцы, и хотя суда медленно начинают отходить из украинских портов, несколько ослабляя глобальный продовольственный кризис, нет никаких гарантий, что Россия выполнит свои обязательства, если Соединённые Штаты признают ее страной — спонсором терроризма.

Кроме того, это будет означать, что власти фактически лишат американцев возможности вести бизнес с РФ.

В свою очередь, часть конгрессменов считает, что признание России спонсором терроризма не приведёт к автоматическому применению санкций, которые могут сорвать «зерновое соглашение». Они отмечают, что закон может вызвать определённое «пошатывание» в частном секторе, но эту проблему можно решить, договорившись с лидерами бизнеса. К примеру, выделить им определённые средства на развитие промышленности.

Каковы могут быть последствия для обеих стран?

Как мы видим, в парламент США и раньше уже вносили несколько законопроектов, в которых конгрессмены требовали от Госдепа рассмотреть вопрос о включении России в список спонсоров терроризма. Но ни один из них так и не получил статуса закона. И даже если получил бы, неизвестно, чем закончилось бы расследование Госдепа.

При этом сейчас давление на администрацию Байдена сильно как никогда. Но насколько можно судить, там пока не готовы пойти на этот радикальный шаг. Во-первых, большое количество существенных санкций удалось ввести и без внесения России в этот список. При этом сейчас США сохраняют определённую гибкость в плане санкционной политики — если же РФ будет объявлена страной, спонсирующей терроризм, то санкции будут действовать «пакетом» и их нельзя будет снимать по отдельности без того, чтобы убрать её из списка.

Во-вторых, в этом случае перед США встанет вопрос, в каком объёме вводить вторичные санкции против компаний, сотрудничающих с РФ. Если делать это слишком активно, то можно усложнить отношения с собственными союзниками. Если, наоборот, американский президент будет направо и налево пользоваться своим правом делать исключение и не вводить вторичные санкции, то это может вызвать обвинения в двойных стандартах и за пределами США, и в самой Америке.

Наконец, это решение может привести к дополнительной эскалации конфликта. Представитель МИД РФ Мария Захарова 2 августа уже заявила, что объявление России спонсором терроризма может привести к разрыву дипломатических отношений с США. Так что официальный Вашингтон должен учесть все риски, связанные как с экономическим влиянием на другие страны, так и с пользой санкций для Украины.

Фото: Reuters