Минские соглашения. О чем они и почему не сработали?

Рассмотрим детально положения Минских соглашений и разберемся, почему президенты Украины не смогли или не захотели их применить на практике

В последние дни события вокруг Украины развиваются всё стремительнее. Указы о признании «ЛНР» и «ДНР», подписанные президентом России Владимиром Путиным, показывают, что российская сторона оставила надежды на выполнение Киевом Минских соглашений и приняла решение действовать радикально.

Редакция «Нового Издания» рассмотрит положения «Минска-2» и расскажет, почему за семь лет украинским лидерам так и не удалось воплотить их в жизнь.

«Минск-1» и «Минск-2»

Более семи лет прошло с тех пор, как был подписан первый документ, пошагово описывающий действия для деэскалации конфликта на востоке Украины.

Тогда, 5 сентября 2014 года, Трехсторонняя контактная группа (ТКГ) в лице Украины, России и Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), а также представители «ЛНР» и «ДНР» подписали Минский протокол. Его главной целью стало урегулирование конфликта на востоке Украины.

Однако подписание «Минска-1» не привело к прекращению огня, из-за чего возникла необходимость разработать новый документ. Так, 12 февраля 2015 года лидеры «нормандской четверки» — Россия, Украина, Германия и Франция — согласовали Комплекс мер по выполнению Минских соглашений, который впоследствии будет называться «Минск-2».

Документ, которому уже пошел восьмой год, содержит следующие пункты (более объемные, чем у его предшественника):

1. Незамедлительное и всеобъемлющее прекращение огня в отдельных районах Донецкой и Луганской областей Украины и его строгое выполнение начиная с 00 ч. 00 мин. (киевское время) 15 февраля 2015 года.

2. Отвод всех тяжелых вооружений обеими сторонами на равные расстояния в целях создания зоны безопасности шириной минимум 50 км друг от друга для артиллерийских систем калибром 100 мм и более, зоны безопасности шириной 70 км для РСЗО и шириной 140 км для РСЗО «Торнадо-С», «Ураган», «Смерч» и тактических ракетных систем «Точка» («Точка У»):

— для украинских войск: от фактической линии соприкосновения;

— для вооруженных формирований отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины: от линии соприкосновения, согласно Минскому меморандуму от 19 сентября 2014 г.

Отвод вышеперечисленных тяжелых вооружений должен начаться не позднее второго дня после прекращения огня и завершиться в течение 14 дней.

Этому процессу будет содействовать ОБСЕ при поддержке Трехсторонней контактной группы.

3. Обеспечить эффективный мониторинг и верификацию режима прекращения огня и отвода тяжелого вооружения со стороны ОБСЕ с первого дня отвода с применением всех необходимых технических средств, включая спутники, БПЛА, радиолокационные системы и пр.

4. В первый день после отвода начать диалог о модальностях проведения местных выборов в соответствии с украинским законодательством и Законом Украины «О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей», а также о будущем режиме этих районов на основании указанного закона.

Незамедлительно, не позднее 30 дней с даты подписания данного документа, принять постановление Верховной Рады Украины с указанием территории, на которую распространяется особый режим в соответствии с Законом Украины «О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей», на основе линии, установленной в Минском меморандуме от 19 сентября 2014 г.

5. Обеспечить помилование и амнистию путем введения в силу закона, запрещающего преследование и наказание лиц в связи с событиями, имевшими место в отдельных районах Донецкой и Луганской областей Украины.

6. Обеспечить освобождение и обмен всех заложников и незаконно удерживаемых лиц на основе принципа «всех на всех». Этот процесс должен быть завершен самое позднее на пятый день после отвода.

7. Обеспечить безопасный доступ, доставку, хранение и распределение гуманитарной помощи нуждающимся на основе международного механизма.

8. Определение модальностей полного восстановления социально-экономических связей, включая социальные переводы, такие как выплата пенсий и иные выплаты (поступления и доходы, своевременная оплата всех коммунальных счетов, возобновление налогообложения в рамках правового поля Украины).

В этих целях Украина восстановит управление сегментом своей банковской системы в районах, затронутых конфликтом, и, возможно, будет создан международный механизм для облегчения таких переводов.

9. Восстановление полного контроля над государственной границей со стороны правительства Украины во всей зоне конфликта, которое должно начаться в первый день после местных выборов и завершиться после всеобъемлющего политического урегулирования (местные выборы в отдельных районах Донецкой и Луганской областей на основании Закона Украины и конституционная реформа) к концу 2015 года при условии выполнения пункта 11 — в консультациях и по согласованию с представителями отдельных районов Донецкой и Луганской областей в рамках Трехсторонней контактной группы.

10. Вывод всех иностранных вооруженных формирований, военной техники, а также наемников с территории Украины под наблюдением ОБСЕ. Разоружение всех незаконных групп.

11. Проведение конституционной реформы в Украине со вступлением в силу к концу 2015 года новой Конституции, предполагающей в качестве ключевого элемента децентрализацию (с учетом особенностей отдельных районов Донецкой и Луганской областей, согласованных с представителями этих районов), а также принятие постоянного законодательства об особом статусе отдельных районов Донецкой и Луганской областей в соответствии с мерами, указанными в примечании 1, до конца 2015 года.

Примечание 1.
Такие меры в соответствии с Законом «Об особом порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей» включают следующее:

— освобождение от наказания, преследования и дискриминации лиц, связанных с событиями, имевшими место в отдельных районах Донецкой и Луганской областей;

— право на языковое самоопределение;

— участие органов местного самоуправления в назначении глав органов прокуратуры и судов в отдельных районах Донецкой и Луганской областей;

— возможность для центральных органов исполнительной власти заключать с соответствующими органами местного самоуправления соглашения относительно экономического, социального и культурного развития отдельных районов Донецкой и Луганской областей;

— государство оказывает поддержку социально-экономическому развитию отдельных районов Донецкой и Луганской областей;

— содействие со стороны центральных органов власти трансграничному сотрудничеству в отдельных районах Донецкой и Луганской областей с регионами Российской Федерации;

— создание отрядов народной милиции по решению местных советов с целью поддержания общественного порядка в отдельных районах Донецкой и Луганской областей;

— полномочия депутатов местных советов и должностных лиц, избранных на досрочных выборах, назначенных Верховной Радой Украины этим законом, не могут быть досрочно прекращены.

12. На основании Закона Украины «О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей» вопросы, касающиеся местных выборов, будут обсуждаться и согласовываться с представителями отдельных районов Донецкой и Луганской областей в рамках Трехсторонней контактной группы. Выборы будут проведены с соблюдением соответствующих стандартов ОБСЕ при мониторинге со стороны БДИПЧ ОБСЕ.

13. Интенсифицировать деятельность Трехсторонней контактной группы, в том числе путем создания рабочих групп по выполнению соответствующих аспектов Минских соглашений. Они будут отражать состав Трехсторонней контактной группы.

Почему документ не сработал?

При Порошенко: националистический электорат и кредиты от Запада

Ни один из пунктов Минских соглашений при Порошенко не был выполнен до конца, несмотря на подписание документа на высшем уровне. Президент регулярно объявлял о полном прекращении огня, однако позже обе стороны фиксировали нарушения, включая специальную мониторинговую миссию ОБСЕ.

Кроме этого, Россия — одна из сторон ТКГ — неоднократно обвиняла Украину в саботировании политической части Минских договоренностей (признание особого статуса «ДНР» и «ЛНР», закрепление его в Конституции Украины, проведения выборов и амнистии). В свою очередь, украинская сторона первостепенным видела вопрос контроля над границей с РФ и самопровозглашенными республиками Донбасса.

При пятом президенте Украины, который делал ставку на электорат западной части страны, многие из пунктов Минских соглашений шли вразрез с его риторикой и позицией его политической партии.

К примеру, именно при Порошенко началась активная «украинизация» медиапространства Украины: вводились квоты на украинский язык на радио и телевидении. Кроме этого, в Украине впервые появилась должность языкового омбудсмена — «смотрящего» за языком.

Однако эти действия шли вразрез с Законом Украины «О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей», дающим право на языковое самоопределение. Согласно Минским соглашениям, этот закон должен был вступить в силу на Донбассе после прекращения огня и отвода войск.

Впрочем, еще до подписания «Минска-2» Порошенко показал, как будет приниматься Закон о местном самоуправлении, анонсировав в ноябре 2014 года его отмену и назвав территории самопровозглашенных республик «раковой опухолью». Пятый президент также заявил о возможных экономических санкциях в отношении «ЛНР» и «ДНР», среди которых ограничение поставок электроэнергии и газа.

Стоит отметить, что «возвращение» территорий Донбасса под контроль Украины было невыгодно для тогдашнего руководства страны из-за электоральных предпочтений ее юго-восточных регионов, поскольку большее количество избирателей Порошенко находились на Западной и в Центральной Украине, а Юго-Восток отличался расположением к оппозиционным к власти политикам и партиям.

Не стоит забывать, что именно пятый президент Украины ввел в обиход термин «пророссийский», который позже стал нарицательным, а также понятие «гибридная война».

«Возвращение» самопровозглашенных республик для прошлого и нынешнего руководства влечет тяжелые последствия для экономики всей страны.

Во-первых, это означает возвращение людей, имеющих право на соцвыплаты, которые Украина не предоставляет с 2014 года, и их интеграция в общество. Во-вторых, это необходимые инвестиции для восстановления инфраструктуры и экономики «ЛНР» и «ДНР» и в-третьих — это перекрытие потока кредитов от «западных партнеров».

При Зеленском: невыполненные обещания и «тупиковые» решения

Согласно данным организации «Комитет избирателей Украины», из пяти ключевых обещаний президента Украины Владимира Зеленского не исполнено четыре, в том числе выполнение Минских соглашений.

Президент, вопреки своим словам, так и не ввел режим полного прекращения огня, хотя несколько месяцев в 2020 году показали, что это возможно. Однако тогда командующий Объединенными силами Украины Владимир Кравченко заявил о разрешении ответного огня «в случае нарушения противником „режима тишины” и создания угрозы жизни украинским военнослужащим», что фактически снова сорвало выполнение Минских соглашений.

Вопреки ожиданиям украинцев, Зеленский не закончил войну, а назвав Минские соглашения «бездарно составленными», вслед за Порошенко не захотел им следовать. Секретарь СНБО Алексей Данилов также заявил, что Украина не может выполнить Минские соглашения в их текущем виде, так как это приведет к расколу страны.

Обострило в последнее время ситуацию вокруг Донбасса и выполнения Минских соглашений нарастающее напряжение между НАТО и РФ, которые уже долгое время ведут переговоры о гарантиях безопасности — нерасширении НАТО на восток. Не способствуют разрешению ситуации и регулярные поставки оружия в Украину, которые не только загоняют страну в долговую яму кредитов, но и увеличивает риски вооруженного конфликта внутри страны.

«Тупиковые» решения украинского руководства, потакание националистическим группам и интересам Запада, а также невыполнение обещаний перед своим избирателем привели к экономическому и политическому падению Украины и признанию «ЛНР» и «ДНР» российской стороной.

Напомним, ранее президент РФ Владимир Путин заявил о выходе из Минских соглашений.

В свою очередь, пятый преидент Украины Пётр Порошенко считает, что вопросы по Минским соглашениям уже не важны.

Путин подписал с «ДНР» и «ЛНР» договоры о сотрудничестве (видео)

Автор: Ольга Сова

Фото: РБК