Местное самоуправление раздора. Как Верховная Рада влияние на местах во время войны делила

21-го апреля Верховная Рада приняла за основу законопроект № 7269 о внесении изменений в закон «О правовом режиме военного положения», главной функцией которого является регулирование работы органов местного самоуправления в условиях военного положения.

Его инициаторами выступили 18 нардепов от партии «Слуга народа», «За будущее» и депутатской группы «Доверие».

Фактически нардепы предложили предоставление главам органов местного самоуправления полномочий глав военно-гражданских администраций, но без их создания, что предполагает значительное расширение полномочий глав местных советов даже на подконтрольных Украине территориях, где не ведутся боевые действия. 

Так, мэрам, главам сельских и поселковых советов и советов общин предлагается передать полномочия по единоличному принятию решений о предоставлении средств на потребности ВСУ, управлению имуществом и коммунальными предприятиями, созданию центров правовой помощи, борьбе со стихийными бедствиями и опасными отходами, внесению изменений в местные программы, а также по изменению количественного состава исполкома, утверждению временной структуры органов местного самоуправления и управлению ими, уточнению местного бюджета с обязательным информированием главы областной военной администрации в течение 24-х часов с момента принятия соответствующих решений.

Кроме этого, законопроект предлагает на время действия военного положения предоставить главам ОМС право увольнять работников местного самоуправления с должностей и нанимать новых, не применяя конкурсные процедуры, единолично принимать решения о заключении договоров на выполнение работ по обеспечению жизнедеятельности населённых пунктов.

Также документ предлагает регулировать статус и полномочия военных администраций населённых пунктов. Например, речь идёт об упразднении полномочий районных и областных советов и их исполнительных аппаратов и передаче их районным и областным военным администрациям, если областной центр захвачен, окружён или там ведутся боевые действия.

Законопроект предусматривает обеспечение предоставления админуслуг населению с учётом имеющихся угроз безопасности: ограниченный доступ к реестрам и т.д.

В случае наличия фактов нарушения сельским, поселковым или городским главой соответствующей территориальной общины при реализации полномочий, предусмотренных этим законопроектом, законов или Конституции Украины, начальник областной военной администрации имеет право поднять перед президентом Украины вопрос об образовании военной администрации населённого пункта.

После голосования в первом чтении стало понятно, что во власти не все разделяют необходимость его принятия в предложенном инициаторами виде.

Нардеп, глава подкомитета по вопросам административно-территориального устройства Виталий Безгин на своей странице в Facebook написал, что законопроект принят в первом чтении, «несмотря на массовые манипуляции в окружениях некоторых мэров, что комитет что-то решил тайно перекрутить вчера и изменил базовую редакцию». 

«Как же достали эти клоуны, которые и во время войны занимаются исключительно интригами и политиканством», — возмутился депутат.

Он отметил, что Верховная Рада вдвое сократила срок подачи правок, и призвал коллег активно присоединяться к обсуждению.

«Сейчас готовим комитетские правки совместно с фракциями и группами, Офисом Президента Украины, Минрегионом, Министерством юстиции Украины, Ассоциацией городов Украины. В начале мая планируем выйти на согласованную редакцию и проголосовать в целом», — резюмировал Безгин.

Действительно, 3-го мая ВР приступила к рассмотрению проекта закона  №7269 во втором чтении. Коллеги Безгина прислушались к его призыву присоединяться к обсуждению правок и, наверное, более массово, чем он сам ожидал. 

Так, по состоянию на 29 апреля к законопроекту уже было подано 559 правок. 

Во время рассмотрения законопроекта 3-го мая во втором чтении глава ВР Руслан Стефанчук предложил проголосовать его без обсуждения, что вызвало недовольную реакцию в сессионном зале. Нардепы настаивали на рассмотрении поданных ими правок, а их обсуждение выдалось достаточно бурным.

Так, нардеп Артур Герасимов назвал принятие законопроекта без полного учтения поданных ним правок «построением Северной Кореи в Украине». 

Среди претензий, озвученных депутатами Верховной Рады к данному законопроекту, звучало лишение полномочий депутатов и глав местных советов, упразднение, в том числе, полномочий местных советов областных центров, районных и областных советов на территориях, где не ведутся активные боевые действия.

«Суть этой поправки, как и многих других поправок, касается того, чтобы не лишать, скажем, таких населённых пунктов, как город Киев, городов областного значения права на местное самоуправление», — выступил в ходе заседания нардеп Тарас Батенко, после чего предложенную им поправку не поддержали.  

«Вы знаете, когда городские головы единолично будут решать вопрос бюджета, как им вздумается, или решать вопросы земли, как им вздумается, то у нас есть очень творческие городские головы, которые этим будут пользоваться не для развития местного самоуправления, есть разные случаи», — сказал депутат Иван Крулько. Его поправку также не поддержали.

Судя по тексту стенограммы заседания ВР 3-го мая, основными противниками принятия законопроекта №7269 в предложенной инициаторами редакции были фракции «Европейская солидарность» и «Батькивщина». 

Так, только Юлия Тимошенко выступила с речью о необходимости принятия правок, предложенных «Батькивщиной», 9 раз. Артур Герасимов лоббировал правки партии «ЕС» целых 30 раз. И это не считая выступлений других нардепов от этих же партий. Все их предложения были отклонены, но закон во втором чтении 3-го мая так и не приняли — не успели. Рассмотрение было перенесено на следующее заседание.

После голосования Безгин отрапортовал: «117 правок из спама имени Виталия Кличко прошли, продолжим на следующем заседании».

По данным «Нового Издания», на территориях, которые ранее были захвачены ВС РФ, решение о создании военно-гражданских администраций окончательно не принято, поэтому, вероятно, такие территории могут попасть под действие законопроекта №7269. Вместе с тем нам стало известно, что в некоторых районных военных администрациях всё же проводились собеседования на должности глав местных ВГА. Сейчас кандидаты, которые прошли собеседование, ожидают решение о создании местных военно-гражданских администраций. Если же соответствующие решения приняты не будут, то функции глав ВГА будут исполнять действующие главы органов местного самоуправления.

Фото: Telegram