Люстрация 2.0. Кому ещё запретят быть у власти
26-го апреля 2022 года в Верховную Раду был внесён законопроект №7318 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины об очищении власти от учредителей и членов антиукраинских политических партий». Его призвание — зачистка рядов управляющих государством от тех, кого действующая власть считает или будет считать «пророссийскими».
Примечательно, что законопроект этот зарегистрирован в Верховной Раде в рубрике «Государственное строительство». В пояснительной записке необходимость принятия этого закона объясняется актуализацией вопроса очистки власти от «коллаборантов и предателей» в связи с войной России против Украины.
Под «удар» новой люстрации попадут действующие и бывшие члены партий «ОПЗЖ», «Оппозиционный блок», «Партия Шария», «Держава», «Левая оппозиция», «Прогрессивная социалистическая партия Украины», «Союз левых сил», «Наши», «Социалистическая партия Украины», «Социалисты», «Партия регионов», «Социал-демократическая партия Украины» и «Блок Владимира Сальдо».
«Часть из них напрямую работали на спецслужбы России, часть достигала политических и бизнес-интересов из-за спекуляции нарративами вражеской пропаганды, уменьшая обороноспособность государства», — написано там.
Инициаторами создания этого законопроекта выступили народные депутаты от партий «Свобода», «Голос» и «Слуга народа».
Посредством изменений в Избирательный кодекс Украины и Закон Украины «Об очищении власти» нардепы предлагают лишить членов соответствующих партий права занимать должности в органах государственной власти и структурах местного самоуправления, принимать участие в публичной политике и быть кандидатами в депутаты местных советов, Верховной Рады Украины и на должность президента. Таким образом авторы планируют «не только очистить места для более достойных людей, активных участников российско-украинской войны, но и окончательно отстранить от влияния представителей вражеской агентуры, которых невозможно в сжатые сроки проверить на причастность к конкретным актам диверсионной деятельности, передаче информации врагу». При этом 10-летний мораторий на занятие государственных должностей и участие в выборах должен послужить в качестве политической ответственности для членов этих партий за «внедрение враждебной пропаганды и ведение деструктивной деятельности в общественном пространстве».
Теперь для выдвижения своей кандидатуры на выборы или при собеседовании на занятие государственной должности, кандидатам необходимо будет подавать заявление об отсутствии или наличии в биографии членства в партиях, перечисленных в законопроекте.
К слову, под действие закона, если его примут, подпадёт и пятый президент Украины Пётр Порошенко, поскольку в своё время он был членом правления «Социал-демократической партии Украины» и одним из основателей «Партии регионов», которые также подпадают под действие законопроекта №7318. Таким образом, надежды Петра Порошенко вновь возглавить государство и даже в очередной раз стать депутатом Верховной Рады, если они всё ещё есть, могут быть разбиты.
Отметим, что в мировой истории, равно как и в истории Украины, подобные законы принимаются не впервые. Понятие «люстрация» имеет общепринятое обозначение. Согласно данным «Википедии», люстрация — это законодательные ограничения для политической элиты прежней власти, вводимые после смены руководства государством в виде ограничения активного и пассивного избирательного права, а также права на участие в управлении делами страны. В Украине инициатива люстрации впервые предлагалась после «Оранжевой революции». Тогда, по мнению разработчиков законопроекта, необходимо было подвергнуть проверке на причастность к фальсификации выборов президента в 2004 году. Вторым основанием для запрета на занятие определённых должностей в документе называлось «сознательное и тайное сотрудничество с оперативными работниками» бывшего КГБ СССР, а с 1991 года — со спецслужбами других государств «в качестве тайного информатора или помощника в оперативном получении информации». Внести законопроект о люстрации на рассмотрение Верховной Рады удалось только в октябре 2012 года. Правда, он так и не нашёл поддержки в зале.
Но всё изменилось после «Евромайдана». В начале 2014 года проведение люстрации государственных чиновников было одним из требований его участников. При формировании правительства победившей оппозиции было объявлено о создании комитета по люстрации. Возглавил его гражданский активист Егор Соболев. Комитет, работавший на общественных началах, выработал проект закона «Об очищении власти», который Соболев передал новоизбранному президенту Петру Порошенко в июне 2014 года.
Под действие этого закона, кроме чиновников, работавших при Викторе Януковиче, должны были попасть госслужащие, окончившие школы КГБ либо занимавшие должности в КПСС. При проведении люстрационной проверки из органов власти должны были изгнать людей, которые не могли объяснить происхождение имущества своей семьи. Кроме того, из органов государственной власти должны были уйти люди, которые поддерживали действия против Украины в Крыму и на Донбассе. Ещё одним критерием соответствия должности, по словам Егора Соболева, было поведение чиновников во время «Евромайдана».
«Все должностные лица, включая Администрацию президента, Кабинет министров, СНБО, руководство правоохранительных структур, должны покинуть государственные органы власти, если во время Майдана сидели на руководящих должностях, смотрели, как арестовывают студентов, расстреливают людей, и не написали заявление об увольнении. Они не прошли свой главный тест в жизни», — заявлял глава люстрационного комитета Егор Соболев.
16 сентября 2014 года Верховной Радой законопроект № 4359а «Об очищении власти» был принят во втором чтении и в целом под давлением собравшихся у здания активистов «Евромайдана». Решение поддержали 231 из необходимых 226 депутатов ВР, а конечная редакция перед принятием претерпела существенные изменения: в документ было внесено порядка 400 правок.
«Изначально предусматривалось, что под процедуру люстрации подпадают все: и президент, и депутаты, и освобождённые должности. „Свобода” выдвигала очень жёсткий проект закона, когда на 20 лет от власти отстранялись все, кто сотрудничал или работал на режим Януковича, коммунистов-кагебистов. Сейчас мы проголосовали закон, который предусматривает устранение от власти на 10 лет. Я так понимаю, что „выпали” из процесса люстрации выборные должности. Вы понимаете, что у нас ни президент действующий, ни глава Верховной Рады действующий, ни даже глава правительства действующий не могли бы преодолеть процедуру люстрации и должны были бы сложить полномочия», — заявил тогда народный депутат Юрий Сиротюк.
После принятия закона на то время премьер-министр Украины Арсений Яценюк заявил, что под его действие попадало около миллиона чиновников на разных уровнях.
Правда, не всё оказалось так просто. В ходе выполнения норм закона украинская власть столкнулась с их обжалованием в судебном порядке со стороны уволенных чиновников и, как следствие, критикой принятого закона со стороны Европейского суда по правам человека. Суд решил, что закон применяется к очень широкому кругу лиц и привёл к увольнению заявителей только на том основании, что они занимали должности на государственной службе в течение более чем года во времена президентства Януковича или на основании занятия должностей в Коммунистической партии до 1991 года. В постановлении ЕСПЧ утверждалось, что закон «Об очищении власти» нарушил права украинских чиновников, а его нормы признавались нарушением Конвенции о защите прав человека. Некоторым истцам решением суда, кроме признания незаконности их увольнения, даже полагалась выплата моральных компенсаций в размере 5 тысяч евро. Судей не устроило, что украинские власти «не учли индивидуальную роль» каждого чиновника, который подпал под люстрацию из-за работы в органах госвласти во время президентства Виктора Януковича. Украина пыталась это решение обжаловать, но Европейский суд отказал. После этого в правительственном квартале Киева, уже при президентстве Владимира Зеленского, заговорили о необходимости отменить или хотя бы внести в закон изменения. Законность люстрации по-украински в течение 8 лет рассматривалась и в Конституционном суде, но окончательного решения, несмотря на решение ЕСПЧ, он так и не вынес.
В конце 2020-го года в Министерстве юстиции в ответ на запрос СМИ сообщили, что уже начали выплачивать суммы компенсаций, которые присудила «европейская Фемида». Только в апреле 2020 года Украина выплатила 27,7 тыс. евро, или около 818,8 тыс. гривен.
Учитывая, что судебные системы, в том числе и европейские, часто используют в своей работе принцип прецедентного права, есть основания полагать, что иски многих обратившихся в ЕСПЧ чиновников, уволенных на основании принятого закона, были бы удовлетворены. Тогда Украина обязана была бы выплатить миллиарды гривен компенсаций из бюджета.
Учитывая список партий, вошедших в новую люстрацию, количество людей, подпадающих под действие закона, может стать ещё больше. Не факт, конечно, что увеличится именно количество действующих госслужащих, но в целом, как показывает практика, подобные решения могут как нанести государству экономический урон, так и втянуть его в длительные судебные процессы.
Фото: YouTube
