Как Верховная Рада решила запрещать «пророссийские» партии

4 мая 2022, 22:22

3-го мая Верховная Рада приняла законопроект о запрете деятельности «пророссийских» партий в Украине. «За» проголосовали 330 народных депутатов, включая 12 из депутатской группы «Платформа за мир и жизнь» (в прошлом ОПЗЖ). Инициаторами создания документа стали 36 депутатов от партии «Слуга народа».

Отметим, что основополагающие принципы запрета политических партий в Украине были заложены в статье 21 закона «О политических партиях».

Согласно положениям статьи, политическая партия может быть запрещена в судебном порядке по административному иску центрального органа исполнительной власти, в случае нарушения требований по созданию и деятельности политических партий, установленных Конституцией Украины, этим Законом и другими законами Украины, в том числе в случае установления судом фактов совершения политической партии действий, направленных на:

ликвидацию независимости Украины, изменение конституционного строя насильственным путём, нарушение суверенитета и территориальной целостности государства, подрыв его безопасности, незаконный захват государственной власти, пропаганду войны, насилия, на разжигание межэтнической, расовой, религиозной розни, посягательства на права и свободы человека, здоровье населения;
пропаганду коммунистического и/или национал-социалистического (нацистского) тоталитарных режимов и их символики;
нарушение равноправия граждан в зависимости от их расы, цвета кожи, политических, религиозных и других убеждений, пола, этнического и социального происхождения, имущественного положения, места жительства, по языковым или другим признакам;
распространение сведений, содержащих оправдывание, признание правомерным, отрицание вооружённой агрессии Российской Федерации против Украины.

Народные депутаты решили дополнить этот закон несколькими пунктами. В частности, статью 5 Закона Украины «О политических партиях», касающуюся ограничения создания и деятельности политических партий, предложили дополнить следующими двумя пунктами, предполагающими ограничение и запрет деятельности политических партий:

оправдание, признание правомерной, отрицание вооружённой агрессии против Украины, в том числе путём представления вооружённой агрессии Российской Федерации против Украины как внутреннего конфликта, гражданского конфликта, гражданской войны, отрицание временной оккупации части территории Украины;
глорификация, оправдание действий и бездействия лиц, совершающих или совершавших вооружённую агрессию против Украины, представителей вооружённых формирований Российской Федерации, других незаконных вооружённых формирований, банд, групп наёмников, созданных и/или подчинённых, и/или управляемых, и/или финансируемых Российской Федерацией, а также представителей оккупационной администрации Российской Федерации, которую составляют её государственные органы и другие структуры, функционально ответственные за управление временно оккупированными территориями Украины, и представителей подконтрольных Российской Федерации самопровозглашённых органов, узурпировавших выполнение властных функций на временно оккупированных территориях, в том числе путём их определения как «повстанцы», «ополченцы», «вежливые люди».

Принятые изменения расширяют возможности реагировать на противоправную деятельность политических партий в судебном порядке. Все дела о запрете деятельности политсил будут рассматриваться как срочные — по месяцу на первую инстанцию и апелляцию. Также депутаты обязали исполнительные органы конфисковывать и национализировать имущество партии на всех государственных уровнях в случае судебного решения о запрете её деятельности. Следует отметить: если партия подпадает под запрет, её нардепы не теряют мандаты.

При этом, если член той или иной партии от её имени делал заявления, которые можно расценивать как коллаборационистские или антиукраинские, — такие политсилы будут подлежать запрету.

Также отныне политическим партиям Украины запрещено сотрудничество, направленное против независимости, суверенитета и территориальной целостности Украины, с политическими партиями и общественными организациями, которые связаны с государствами, признанными Верховной Радой государством-агрессором или государством-оккупантом, и внесены в перечень политических партий и общественных организаций — нерезидентов Украины.

Вероятно, в скором времени основателям партий, попавших в перечень законопроекта №7318, среди которых ОПЗЖ, «Оппозиционный блок», «Партия Шария», «Держава», «Левая оппозиция», «Прогрессивная социалистическая партия Украины», «Союз левых сил», «Наши», «Социалистическая партия Украины», «Социалисты», «Партия регионов», «Социал-демократическая партия Украины» и «Блок Владимира Сальдо», следует ожидать иски об их запрете.

Запрет деятельности политической партии влечёт за собой прекращение её работы, роспуск руководящих органов, областных, городских, районных и первичных организаций, а также других структурных образований, предусмотренных уставом партии, прекращение членства в политической партии, а также принятие центральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере государственной регистрации объединений граждан, других общественных формирований и их территориальных органов, решений о прекращении деятельности политической партии и её структурных образований соответственно.

Отметим, что ранее запретом деятельности политических партий в Украине занимался Совет национальной безопасности. Но эта мера была временной и не приводила к настоящей остановке деятельности партий, поскольку такое решение на самом деле может выносить лишь суд.

Закон Украины «О политических партиях» в части запрета их деятельности построен на основополагающих принципах Положения о запрещении и роспуске политических партий и аналогичных мерах, которые гласят:

1) государства должны признавать право каждого человека на объединение в политические партии. Это право предусматривает свободу иметь политические взгляды, получать и распространять информацию без препятствий со стороны государственной власти и независимо от границ. Требование регистрации политических партий само по себе не рассматривается как нарушение данного права.
2) любое ограничение осуществления вышеуказанных основополагающих прав человека через деятельность политических партий должно соответствовать положениям Европейской конвенции о защите прав человека и другим международным соглашениям как в обычной ситуации, так и в условиях чрезвычайного положения.
3) запрет или насильственный роспуск политических партий может быть оправдан только в том случае, если партии проповедуют насилие или использование насилия в качестве политического средства для изменения демократического конституционного строя, тем самым подрывая права и свободы, гарантируемые Конституцией. Тот факт, что партия призывает к мирному изменению Конституции, не является достаточным для её запрещения или роспуска.
4) политическая партия в целом не может нести ответственность за поведение отдельных её членов, не санкционированное партией в рамках её политической/общественной и партийной деятельности.
5) запрещение или роспуск политических партий как чрезвычайные меры должны быть использованы в исключительных случаях. Прежде чем обратиться к компетентному судебному органу с предложением запретить или распустить партию, правительство или другие государственные органы должны определить, исходя из ситуации в стране, действительно ли партия представляет опасность для свободного и демократического политического строя или для прав граждан, а также можно ли ограничиться другими, менее радикальными, мерами для предотвращения данной опасности.
6) правовые меры, направленные на запрещение или же предусмотренный законом насильственный роспуск политических партий, должны быть результатом судебного заключения о неконституционности этих партий, быть мерой исключительного характера и соответствовать принципу соразмерности. Любые такие меры должны основываться на достаточных доказательствах того, что партия в целом, а не только её отдельные члены, преследует политические цели, используя или готовясь использовать средства, противоречащие Конституции.
7) решение о запрещении или роспуске политической партии должно приниматься Конституционным судом или другим компетентным судебным органом с соблюдением всех процессуальных гарантий открытого и беспристрастного судебного разбирательства.

То есть, учитывая достаточно сложный процесс сбора и подтверждения доказательств и другой информации о неправомерной деятельности политических партий, у основателей потенциально запрещённых политсил есть широкое поле для оспаривания соответствующих судебных решений. Но будут ли они пытаться это делать в условиях военного положения, покажет время.

Фото: из открытых источников

Опубликовал

Дмитрий Расторгуев