Экспорту зерна быть? О чём договорились Украина и Россия
13 июля в Стамбуле состоялась четырёхсторонняя встреча делегаций Украины, России, Турции и ООН. В ходе неё обсуждали вывоз зерна из украинских портов, и по итогам заявлено о прогрессе. Таким образом, может быть восстановлен критически важный экспорт и предотвращён кризис в третьих странах, связанный с дефицитом продовольствия. Новая встреча ожидается уже на следующей неделе, и тогда же должно быть подписано соглашение — при условии, что не возникнет никакого форс-мажора.
Как до такого дошло
Напомним о сути проблемы. Из-за вторжения войск РФ Украина практически лишилась возможности для перевозок грузов по морю. Всё побережье Азовского моря оказалось под контролем россиян вместе с портами; Николаев и Одесса находятся под контролем ВСУ, но из-за постоянных обстрелов, ракетных ударов, а также разбросанных по акватории Чёрного моря мин экспорт и импорт кораблями оказался заблокирован. Также ВС РФ с первых дней захватили гарнизон на острове Змеиный, что долгое время позволяло им вести визуальный и огневой контроль за перемещениями судов. Впрочем, впоследствии Вооружённые силы Украины вернули Змеиный, но само по себе это всех вопросов не решило.
Всего на украинских мощностях для хранения застряли около 20 (по некоторым данным — 22) млн тонн зерна. Колонны грузовиков везут зерно в порты на Дунае, после чего пробки из желающих загрузиться судов образуются уже в устье Быстрое: канал способен принимать 4 корабля в сутки, тогда как необходимо не меньше 8. Пытались перенаправить зерно в европейские порты — Польши, Румынии, — однако пропускная способность наземного транспорта не позволяет вывозить его в таких объёмах с адекватными издержками. Мешают разная колея и не всегда пригодная инфраструктура, которую приходится в срочном порядке модернизировать. В Румынии на существующих маршрутах вагоны иногда сходят с рельс, а аграрии предупреждают, что им ещё нужно как-то вывезти собственный урожай.
Пока Украина не может разгрузить собственные элеваторы, те попадают под обстрелы, а аграриям некуда складывать собранный урожай, из-за чего тот может испортиться. Уже к концу октября дефицит мощностей оценивается в 10—15 млн тонн, при этом из ожидаемого урожая (более 60 млн тонн) необходимо будет экспортировать ещё 30—40 млн.
Зерно нужно не только для употребления в пищу, но и, к примеру, как фураж для скота. Поскольку Украина и Россия являются крупными поставщиками зерна, нарушение логистических цепочек отразилось на мировых ценах, из-за чего больше всего пострадают бедные страны. Эксперты говорят, что такого скачка не было со времён Арабской весны 2011 года, когда Восток охватили протесты — поэтому можно ожидать социальных взрывов и нового витка нестабильности. При этом голодающие наверняка будут прорываться в более состоятельные государства Запада, где и без того в этом году рекордная инфляция.
Словом, продовольственный кризис может повлечь за собой миграционный и экономический, а потом и политический. Стоит напомнить, что в 2020 году Нобелевскую премию мира получила Всемирная продовольственная программа. По её оценкам, в 2019 году на планете голодали 690 млн человек, а помочь удалось только 100 млн в 88 странах. То есть борьба с этим бедствием в целом недостаточно эффективна, но украинский кейс вызвал особенное беспокойство у сильных мира сего. К примеру, во время министерской встречи G20 госсекретарь США Энтони Блинкен обратился к властям РФ: «Нашим российским коллегам: Украина — не ваша страна. Её зерно — не ваше зерно. Почему вы блокируете порты? Вы должны выпустить зерно».
В России же проблему пытались не замечать и утверждали, что она преувеличена. По мнению президента страны Владимира Путина и министра иностранных дел Сергея Лаврова, на самом деле в Украине осталось 5 млн тонн экспортной пшеницы, что составляет 0,5% от всего производимого в мире продовольствия и на мировой рынок якобы не влияет, а Украина могла бы сама разминировать собственные морские пути, восстановив поставки. В Киеве же отвечают, что это Россия должна отвести свои силы в морской акватории и предоставить гарантии ненападения на порты и коммерческие конвои.
Без Турции никак
Кто бы на самом деле ни минировал море, факт остаётся фактом: опасные объекты плавают по акватории, иногда их замечают у берегов и обезвреживают, а иногда они убивают людей, как в Одессе. То есть при любом раскладе для возобновления нормальной работы портов кто-то должен обезвредить мины. На этот счёт мнения сторон тоже разошлись: Украина опасалась, что Россия может воспользоваться ситуацией для атак на прибрежные города, а потому хотела заручиться помощью посредников и военного эскорта. Однако препятствием в этом служит Конвенция Монтрё: хочешь-не хочешь, но допуск кораблей ВМС стран, не относящихся к Черноморскому региону, осуществляется через Турцию. И даже стране Черноморского региона, ведущей войну (как Россия), Турция может заблокировать проход.
Поэтому Турцию никак нельзя было исключить из данной схемы, и с ней пришлось вести переговоры всем участникам. При этом Анкара с самого начала заняла осторожную позицию: несмотря на поставки БПЛА «Байрактар» Украине, турки отказались присоединиться к санкциям против РФ и регулярно предлагали площадку для диалога между Москвой и Киевом. В Турции ранее уже состоялись встречи по вопросам, не связанным с зерном, а президент Эрдоган неоднократно выступал связным между Зеленским и Путиным, созваниваясь то с одним, то с другим.
Правда, иногда между сторонами возникало и недопонимание. В турецком порту Карасу останавливался сухогруз «Жибек Жолы» под российским флагом. По информации посла Украины, судно вывозило украденное зерно из Бердянска, из-за чего Киев потребовал арестовать его, а груз — конфисковать. Однако в итоге турецкие власти сухогруз отпустили, из-за чего посла Турции вызвали в украинский МИД. Сейчас «Жибек Жолы» возвращается в Бердянск за новой партией. Но, по-видимому, вопрос с миллионами пропадающих тонн гораздо существеннее, чем 4,5 тысячи, так что о разногласиях на время переговоров позабыли.
Что решили в Стамбуле
К встрече по зерну, которая состоялась 13 июля, готовились не один день.
В июне в Москву прибыла делегация Министерства обороны Турции: помимо разблокировки портов в Чёрном море, обсуждалась также эвакуация коммерческих судов. После встречи из подконтрольного РФ Мариуполя убыл турецкий сухогруз Azov Concord. 11 июля Эрдоган вновь по очереди поговорил с Путиным и Зеленским. Как он сказал российскому президенту, настало время, чтобы принять меры по плану ООН для создания безопасных коридоров для экспорта зерна в Чёрном море. О том же Эрдоган говорил и украинскому коллеге. Как оказалось, всё это было прелюдией.
13 июля, после примерно 3,5 часов дискуссии с участием военных, СМИ озвучили такие предварительные (но ещё не окончательные) итоги:
— на следующей (начинающейся с 18 июля) неделе состоится ещё одна встреча, в ходе которой может быть подисано соглашение;
— в Стамбуле будет создан координационный центр по экспорту украинского зерна, об этом сообщил глава турецкого Минобороны Хулуси Акар;
— предполагается, что будут деблокированы три порта в Одесской области: Одесса, Черноморск и Южный;
— Россия, по утверждениям западной прессы, согласна объявить перемирие на время движения грузов, но просит Запад устранить препятствия для её собственного экспорта — санкции, касающиеся страхования морских перевозок, логистики, транспортных услуг и банковских операций;
— хотя Россия сама хотела досматривать пустые транспортные корабли в Чёрном море на предмет контрабанды оружия, эту функцию вроде как готова взять на себя Турция при поддержке ООН.
Прогресс стороны оценивают позитивно. Украинский министр иностранных дел Дмитрий Кулеба в комментарии испанской газете El Pais сказал, что Украина и Россия буквально «в двух шагах» от договорённостей по экспорту. Осталось лишь решить проблемы безопасности, связанные с позицией России, которая, по его словам, хочет информационно присвоить себе решение проблемы голода в Африке и Азии, попутно навредив украинскому бюджету. А генсек ООН Антониу Гутерриш говорит о «критическом шаге вперёд по обеспечению безопасного экспорта». И хотя соглашение ещё не заключили, но над ним договорились работать — нужно согласовать технические детали.
От лица Офиса президента высказался его глава Андрей Ермак:
«Украина предложила сформировать базовый алгоритм функционирования навигации в Чёрном море. Это позволит обеспечить экспорт украинского зерна и обеспечить продовольственную безопасность миллионам людей по всему миру».
Также он пояснил, что задачей координационного центра в Стамбуле будет общий мониторинг и (внезапно) координация безопасной навигации в Чёрном море.
Фактор Змеиного
В Украине некоторые связывают продвижение в переговорах с возвращением контроля над островом Змеиный. Всё же это преувеличение: противокорабельные ракеты РФ из Крыма по-прежнему могут наносить удары по судам, которые ходят по Чёрному морю. Именно по этой причине (помимо возражений со стороны Турции) страны НАТО не горели желанием конвоировать суда, ограничиваясь предложениями по страховке. При этом экспорт зерна через Дунай осуществлялся и в то время, когда россияне находились на Змеином. Во всяком случае пробки там образовывались и в мае, тогда как остров покинули уже в конце июня.
Однако россияне уже представили уход с Змеиного как «жест доброй воли», якобы чтобы показать — Россия не препятствует экспорту зерна, а все подобные заявления — манипуляция:
«Тем самым мировому сообществу продемонстрировано, что Российская Федерация не препятствует усилиям ООН для организации гуманитарного коридора по вывозу сельскохозяйственной продукции с территории Украины».
Похоже, министр Кулеба недалёк от правды: в Москве теперь действительно пытаются сохранить лицо и показать азиатским и африканским партнёрам, что со своей стороны Кремль делает всё возможное для возобновления поставок. Главный положительный сигнал — что стороны всё же могут договориться о перемирии в гуманитарных целях, если есть на то острая необходимость (хотя ещё неизвестно, как это перемирие будет использовано для перегруппировки войск).
Также Украина — если «зелёный коридор» всё же заработает — несколько восполнит дефицит валютной выручки, причём с помощью товара, пользующегося сейчас повышенным спросом. Вырученные средства какое-то время позволят выполнять внутренние и внешние обязательства, что особенно критично во время войны.
Фото: Dobra Kobra/Shutterstock
