Цифры с потолка и неравенство граждан: чем опасен законопроект Зеленского об экономическом паспорте украинца

Рассказываем о самых спорных моментах законопроекта «Об экономическом паспорте».

Президент Украины Владимир Зеленский зарегистрировал в Верховной Раде законопроект о введении экономического паспорта украинца. Именно этот документ глава страны анонсировал на ежегодном послании к парламенту. Тогда Зеленский заявил, что деньги, уплаченные с налогов за использование украинских недр, будут накапливаться на персональных счетах детей и по достижении ими совершеннолетия эти средства можно будет потратить на обучение или покупку жилья в Украине.

Редакция «Нового Издания» рассказывает о самых интересных и спорных моментах законопроекта «Об экономическом паспорте».

Что говорят в Офисе президента

Как сообщили в Офисе президента, законопроект «Об экономическом паспорте» предусматривает создание «Фонда будущих поколений». Государственные взносы будут производиться ежегодно на каждого участника Фонда до достижения им 18 лет. При этом деньги на взносы государство будет выделять из уплаты рент за пользование недрами для добычи полезных ископаемых и дохода от размещения и инвестирования средств участников Фонда.

По достижении 18 лет накопленную сумму можно будет потратить на:

• обучение в учебных заведениях Украины;
• покупку собственного жилья на территории Украины;
• перевод средств на свой счет в системе негосударственного пенсионного обеспечения;
• лечение (до 18 лет).

Что говорят в Верховной Раде

Спикер украинского парламента Руслан Стефанчук отметил, что Верховная Рада не успеет рассмотреть законопроект «Об экономическом паспорте» до Нового года.

«Сможем ли на этой сессии — не знаю, потому что есть 14 дней на внесение альтернативных законопроектов. Поэтому мне кажется, что в этом году уже 100% мы не успеем его рассмотреть», — сообщил председатель Верховной Рады.

По прогнозам Стефанчука, только в начале следующего года инициированный Зеленским законопроект попытаются внести в зал и «хотя бы в первом чтении проголосовать».

Что в законопроекте

Согласно пояснительной записке к законопроекту «Об экономическом паспорте», документ разработан, чтобы на законодательном уровне урегулировать «вопрос повышения экономического уровня жизни граждан Украины». Средства будут начисляться украинцам, рожденным в Украине после 1 января 2019 года, и будут выплачиваться после достижения ими 18 лет. То есть первые выплаты из «Фонда будущих поколений» произойдут только в 2037 году. И это уже вызывало множество споров относительно качества этого законопроекта.

Во-первых, непонятно, почему выплаты будут начисляться только украинцам, рожденным в Украине после 1 января 2019 года. Чем остальные дети хуже? Такое разграничение может вызвать опасное напряжение в обществе, ведь получается, что проявление заботы государства о своих гражданах почему-то привязано к дате их рождения.

Напоминаем, что статья 24 Конституции Украины гласит: «Не может быть привилегий или ограничений по признакам расы, цвета кожи, политических, религиозных и иных убеждений, пола, этнического и социального происхождения, имущественного положения, места жительства, по языковым или иным признакам».

Во-вторых, то, что первые выплаты по этому законопроекту произойдут только в 2037 году, фактически снимает с Зеленского и его команды любую ответственность за дальнейшую работу этого закона, если его таки примут. По сути, президент Украины внес на рассмотрение парламента во многом популистский законопроект, бремя реализации которого ляжет уже на другого президента и другой Кабинет министров. Кроме того, никто не даст гарантий, что в дальнейшем этот закон не будет пересмотрен и никаких выплат в итоге никто так и не получит.

Как это должно работать

«Фонд будущих поколений» будет создан Кабмином, а управлять им будет специальный совет, в который войдут пять человек, избранных по таким принципам:

• независимость;
• профессионализм;
• компетентность;
• прозрачность.

В состав конкурсной комиссии по избранию совета войдут один представитель от президента , один — от Кабмина, один — от НБУ, один — от Нацкомиссии по ценным бумагам и фондовому рынку и еще один — от профильного Комитета Верховной Рады. Совет Фонда будет назначаться на 5 лет.

Список требований, которым должны соответствовать кандидаты на должность члена совета:

• — профессиональный опыт работы в наблюдательных советах акционерных обществ, пенсионном фонде или аналогичных организациях пенсионного обеспечения;
• — по крайней мере один из участников совета должен иметь опыт работы в банковской, страховой, пенсионной сфере или на рынках капитала;
• — по крайней мере один из участников должен иметь опыт в сфере инвестиций;
• — по крайней мере один из участников должен иметь опыт в сфере права;
• — не избираться в органы власти на протяжении последних 5 лет;
• — не быть связанным с компаниями, вовлеченными в работу Фонда;
• — не являться акционером Фонда.

Компания по управлению активами Фонда должна иметь уставный капитал в размере не менее 25 миллионов гривен, а активы Фонда будут хранится в государственном банке с уставным капиталом не менее 2 миллиардов гривен. И здесь возникает еще один вопрос: в каком государственном банке, если, согласно меморандуму Украины с Международным валютным фондом, все государственные банки должны быть приватизированы?

Размер ежегодного государственного взноса на одного участника Фонда будет равен размеру двух минимальных заработных плат. Предполагается, что на момент первых выплат в 2037 году сумма средств Фонда составит 1 триллион 832 миллиарда гривен, что позволит осуществить выплаты на общую сумму 191 миллиард гривен. Каждый участник Фонда якобы получит 626 тысяч 125 гривен.

Непонятно, исходя из каких данных проводились подсчеты, ведь очень сложно делать долгосрочные прогнозы, когда сумма выплаты зависит от размера минимальной зарплаты, который ежегодно меняется, а также от оборота денежных средств Фонда. На данный момент, если брать исключительно нынешний уровень минимальной заработной платы, то выходит сумма в 234 000 гривен, которая почти в три раза меньше предполагаемых 626 тысяч.

Фонд будет формироваться за счет следующих поступлений:

• 70% рентной платы за пользование недрами для добычи полезных ископаемых общегосударственного значения (в 2023 году — 35% с ежегодным увеличением на 5% до достижения 70%);
• 95% рентной платы за пользование недрами для добычи нефти, природного газа и газового конденсата (в 2023 году — 47,5% с ежегодным увеличением на 5% — кроме последнего года, в котором увеличивается на 2,5% — до достижения 95%);
• рентной платы за пользование недрами в пределах континентального шельфа и/или исключительной (морской) экономической зоны Украины (в 2023 году 50% с ежегодным увеличением на 5% до достижения 100%).

Первый годовой государственный взнос состоится за год до президентских выборов — в 2023 году — и составит 21,8 миллиарда гривен.

При этом чтобы получить выделенные государством деньги, нужно будет не просто достичь возраста 18 лет, а еще последние 5 лет проживать в Украине. В случае смерти ребенка средства получат его наследники.

До достижения 18 лет деньги можно будет получить лишь для лечения тяжелых и критических заболеваний:

«Рак, инфаркт миокарда, инсульт, коронарное шунтирование, почечная недостаточность, трансплантация жизненно важных органов и другие критические заболевания/состояния здоровья, определенные врачебно-консультативной комиссией», — гласит текст законопроекта.

Фото: nbnews