Цензура, комендантский час и досмотр вещей: каким будет режим ЧП в Украине

23 февраля 2022, 22:05

Что такое режим чрезвычайного положения и какие «подводные камни» он таит

Сегодня, 23 февраля, Совет национальной безопасности и обороны Украины предложил ввести по всей территории страны режим чрезвычайного положения. Об этом сообщил секретарь СНБО Алексей Данилов на брифинге. Чтобы режим ЧП был введен в Украине, за соответствующее решение должны проголосовать депутаты Верховной Рады. После продолжительных консультаций и препираний, которые растянулись на несколько часов, депутаты Верховной Рады поддержали это решение.

Редакция «Нового Издания» рассказывает, что такое режим чрезвычайного положения и какие «подводные камни» он таит.

Что сказал Данилов

На брифинге по результатам заседания СНБО секретарь ведомства Алексей Данилов заявил, что режим ЧП предлагается ввести на всей территории Украины, кроме Луганской и Донецкой областей. Исходя из его слов, он будет не полным, а чем-то вроде адаптивного карантина — нормы будут ужесточаться в зависимости от обстановки.

«Решение было принято согласно нашему законодательству. На всей территории нашей страны, кроме Донецкой и Луганской области, будет введено чрезвычайное положение в зависимости от территории, в зависимости от того, насколько будут считать целесообразным проведение тех или иных вещей, которые выписаны согласно нашему законодательству о режиме ЧП. Областные комиссии, в которые будут входить все представители органов государственной и местной власти, будут принимать те или иные решения», — сказал Данилов.

Отсутствие режима ЧП в Донецкой и Луганской областях Данилов объяснил тем, что на этих территориях идет Операция объединенных сил, потому там действует особый правовой режим.

«Относительно Донецкой и Луганской областей, там есть отдельный режим, он урегулирован на сегодняшний день нашим законодательством, они находятся немного в другой юридической зоне. Поэтому там чрезвычайное положение не вводится. К большому сожалению, он [режим] там введен уже давно, начиная с 2014 года», — сказал секретарь СНБО на брифинге.

При этом он подчеркнул, что чрезвычайное положение радикально не отразится на жизни украинцев.

«Я хочу сказать, что будет максимально корректно отрабатываться эта ситуация, но в случае необходимости соответствующие органы будут действовать согласно действующему законодательству», — сказал Данилов.

Кроме того, комендантский час, по словам секретаря СНБО, не будет вводиться повсеместно. Такое решение якобы будут принимать региональные штабы в зависимости от ситуации.

Данилов также перечислил меры чрезвычайного положения в Украине. По его словам, при введенном режиме ЧП будет усилена охрана общественного порядка, будут действовать ограничения на движение транспорта и проводиться его осмотр. Кроме того, будут проверять документы у граждан.

Что в законе

В Украине есть закон, который регулирует режим чрезвычайного положения в стране. Он так и называется: «О правовом режиме чрезвычайного положения». Согласно его нормам, ЧП в стране вводится при таких обстоятельствах:

возникновение особо тяжелых чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера (стихийные бедствия, катастрофы, особо крупные пожары, применение средств поражения, пандемии и т.п.);
массовые террористические акты;
межнациональные и межконфессиональные конфликты, блокирование или захват отдельных особо важных объектов или местностей;
массовые беспорядки;
попытка захвата государственной власти или изменения конституционного строя Украины насильственным путем;
массовый переход государственной границы с территории сопредельных государств;
необходимость обновления конституционного правопорядка и деятельности органов государственной власти.

При этом, согласно закону, при всех обстоятельствах, кроме первого, президент Украины должен обратиться к людям или организациям, которые являются поводом для введения чрезвычайного положения, с требованием прекратить свои действия в течение установленного в обращении срока. А также должен предупредить их, что в противном случае будет введен режим ЧП.

Правда, в законе есть лазейка, позволяющая обойти эту процедуру.

«В условиях, требующих безотлагательных мер по спасению населения или предотвращению гибели людей, чрезвычайное положение может быть введено без предупреждения», — указано в тексте.

В указе президента о введении режима ЧП должно быть указано:

обоснование необходимости введения чрезвычайного положения;
границы территории, на которой вводится чрезвычайное положение;
время, с которого вводится чрезвычайное положение, и срок, в течение которого оно будет действовать;
перечень и пределы чрезвычайных мер, исчерпывающий перечень конституционных прав и свобод человека и гражданина, временно ограничивающихся в связи с введением чрезвычайного положения, а также перечень временных ограничений прав и законных интересов юридических лиц с указанием срока действия этих ограничений;
органы государственной власти, органы военного командования и органы местного самоуправления, которым поручается осуществление мер чрезвычайного положения, и пределы их дополнительных полномочий.

Чрезвычайное положение во всей Украине может быть введено на срок не более 30 суток и не более 60 суток в отдельных местностях. В случае необходимости чрезвычайное положение может быть продлено президентом, но не более чем на 30 суток. Также президент может и отменить режим ЧП раньше срока.

Органы власти при ЧП не распускаются, а их полномочия не приостанавливаются. В регионах, где введен режим ЧП, создаются оперативные штабы, куда входят представители профильных ведомств (в зависимости от характера угрозы).

Во время действия режима ЧП власть может применять следующие меры:

установление особого режима въезда и выезда, а также ограничение свободы передвижения по территории, где вводится чрезвычайное положение;
ограничение движения транспортных средств и их досмотр;
усиление охраны общественного порядка и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и народного хозяйства;
запрет на проведение массовых мероприятий, кроме мероприятий, запрет на проведение которых устанавливается судом;
запрет забастовок;
принудительное отчуждение или изъятие имущества у юридических и физических лиц.

В случае гражданских беспорядков могут ввести и дополнительные ограничения:

комендантский час;
проверка документов и обыски граждан;
обыски в домах и офисах;
запрет на смену места проживания без разрешения военкомата;
запрет на продажу алкоголя и товаров на основе спирта, а также ядов или прочей сильнодействующей химии;
запрет на изготовление и распространение информационных материалов, которые могут дестабилизировать обстановку а также госрегулирование радиоэфира, ТВ и интернета (от ограничения до отключения) — по сути, полная цензура;
также власть имеет право поднять вопрос о запрете партий и общественных движений «в целях национальной безопасности и гражданского порядка».

Что в указе

В опубликованном в Сети указе президента, который был слит еще днем, перечислены следующие ограничения:

запрет въезда и выезда и ограничение перемещения по территории, где введен режим ЧП;
ограничение движение транспорта и его досмотр;
усиление охраны общественного порядка и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и народного хозяйства;
запрет на проведение массовых мероприятий, кроме мероприятий, запрет на проведение которых устанавливается судом;
запрет забастовок;
комендантский час;
проверка документов и обыски граждан и их имущества;
запрет на смену места проживания без разрешения военкомата;
запрет на продажу алкоголя и товаров на основе спирта, а также ядов или прочей сильнодействующей химии;
изъятие у граждан зарегистрированного оружия;
запрет на изготовление и распространение информационных материалов, которые могут дестабилизировать обстановку, а также госрегулирование радиоэфира, ТВ и интернета (от ограничения до отключения);
возможность запрещать партии и общественные движения «в целях национальной безопасности и гражданского порядка».

Что в итоге

Не все народные депутаты одобрили меры представленные в указе президента о чрезвычайном положении. Наибольшие дискуссии вызвали пункты об осмотре граждан и их имущества, запрет на изготовление и распространение информации, а также регулирование работы теле- и радиоцентров. Консультации продолжались несколько часов, в итоге голосование, которое должно было состояться в 17:00 прошло лишь в 21:50. Главам фракций даже пришлось отправить письмо на президента, чтобы изменить указ о чрезвычайном положении и убрать из него спорные пункты.

Тем не менее, оставшиеся в документе нормы, контрастируют с тем, что говорил Алексей Данилов на брифинге и главное, что текст принятого указа мало чем отличается от того, который вызвал дискуссии в украинском парламенте. Из финального документа убрали несколько пунктов: об изъятии оружия у граждан, о возможном запрете деятельности политических партий, о запрете на продажу алкоголя и о регулирование теле- и радиовещания. Некоторые пункты при этом обзавелись припиской «при необходимости». Без указания в чем эта самая необходимость будет заключаться.

В итоге остались следующие ограничения:

особый режим въезда-выезда (при необходимости);
ограничение движения автомобилей и их досмотр (при необходимости);
усиление охраны общественного порядка и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и народного хозяйства;
запрет на проведение массовых мероприятий, кроме мероприятий, запрет на проведение которых устанавливается судом (при необходимости);
запрет забастовок;
временная или безвозвратная эвакуация людей из мест, опасных для проживания с обязательным предоставлением им стационарных или временных жилых помещений;
комендантский час (при необходимости);
проверка документов граждан и в необходимых случаях (не указано каких) проведение личного досмотра, досмотр вещей, транспортных средств, багажа и грузов;
запрет на изготовление и распространение информационных материалов, которые могут дестабилизировать обстановку;
запрет работы любительских радиопередающих средств и радиоизлучающих устройств личного пользования;
особые правила пользования связью и передачи информации через компьютерные сети (при необходимости).