Бардак в КСУ, притеснение нацменьшинств и олигархи: что мешает Украине вступить в ЕС

Сегодня, 17 июня, глава Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен заявила о том, что ЕК рекомендовала предоставить Украине статус кандидата на вступление в состав Европейского союза. Правда, вместе с этим появился и список требований к Украине, чтобы начать переговоры о вступлении в ЕС.

Редакция «Нового Издания» рассказывает о том, какие шаги стоит предпринять, чтобы стать членом европейского содружества.

Что сказала ЕК

Европейская комиссия рекомендовала предоставить Украине статус кандидата на вступление в состав Европейского союза. 

«Комиссия рекомендует Совету ЕС предоставить Украине статус кандидата (…) с учётом того, что стране необходимо провести ряд важных реформ», — сказала фон дер Ляйен.

В рекомендации Еврокомиссии сказано, что Украина является европейским государством, которое «доказало свою приверженность ценностям, на которых основан Европейский союз», а украинское общество является «ярким и активным».

«Украина заслуживает европейскую перспективу, она должна стать страной-кандидатом. Прогресс зависит исключительно от Украины», — подчеркнула фон дер Ляйен.

При этом ЕК рекомендовала предоставить статус кандидата в члены не только Украине. Такой статус может получить и Молдова. А вот Грузия, по словам Урсулы фон дер Ляйен, должна получить статус кандидата только после выполнения определённых условий.

Окончательное решение о предоставлении статуса кандидата на вступление в Евросоюз должно быть одобрено Советом ЕС. В его состав входят представители всех 27 стран блока. При этом для предоставления статуса кандидата государству необходимо утвердительное голосование представителей всех 27 стран — членов ЕС.

Что за условия

Вместе с рекомендацией предоставить Украине статус кандидата на вступление в состав Европейского союза ЕК определила и список требований, которые необходимо выполнить, чтобы начать переговоры о вступлении в ЕС. Большинство из этих шагов направлены на реформирование конституционного суда и борьбу с коррупцией.

Руководитель Офиса президента Андрей Ермак обнародовал список этих требований:

— принятие и внедрение законодательства о процедуре отбора судей Конституционного суда Украины, включая процесс предварительного отбора на основе оценки их добропорядочности и профессиональных навыков в соответствии с рекомендациями Венецианской комиссии;

— завершение проверки добропорядочности кандидатов в члены Высшего совета юстиции и отбор кандидатов в Высшую квалификационную комиссию судей Украины;

— дальнейшее усиление борьбы с коррупцией, в том числе на высоком уровне. Завершение отбора и назначение нового директора НАБУ и прокурора САП;

— обеспечение соответствия законодательства о борьбе с отмыванием денег стандартам Группы финансовых мер (FATF);

— принятие комплексного стратегического плана реформирования всего правоохранительного сектора как части среды безопасности Украины;

— должен заработать «антиолигархический» закон;

— необходимо привести законодательство о СМИ в соответствие с европейским аудиовизуальным законодательством;

— необходимо завершить готовящуюся сейчас реформу законодательной базы для национальных меньшинств согласно рекомендациям Венецианской комиссии и разработать механизмы её внедрения.

Конституционный суд

Что до Конституционного суда, то в Украине на данный момент с ним происходит нечто странное. В конце 2020 года между президентом Зеленским и Конституционным судом Украины возник серьёзный конфликт. Суд отменил ст. 366-1 УК Украины о недостоверном декларировании, незаконном обогащении и подаче электронных деклараций. 

КСУ пришёл к выводу, что установление уголовной ответственности за декларирование заведомо недостоверных сведений в декларации, а также умышленное непредоставление декларации является чрезмерным наказанием за совершение этих правонарушений.

«Негативные последствия, которые испытывает человек, привлечённый к уголовной ответственности за совершение преступлений, предусмотренных статьёй 366-1 УК Украины, непропорциональны вреду, который наступил или мог наступить в случае совершения соответствующих действий», — говорится в решении.

Зеленскому такое решение суда пришлось не по душе, и он от своего имени внёс в Верховную Раду законопроект «О восстановлении общественного доверия к конституционному судопроизводству», который предусматривал лишение судей КСУ полномочий и начало процедуры назначения нового состава Конституционного суда. Согласно законопроекту, решение, принятое КСУ, предложено признать недействительным.

При этом глава Конституционного суда Украины Александр Тупицкий заявил, что такие действия президента Украины имеют признаки конституционного переворота. 

«Сегодня появляется проект закона, за ночь его склепали, 4288, который имеет признаки антиконституционного переворота в Украине. Я это ответственно заявляю, потому что это нарушение 149-й статьи Конституции Украины», — отметил он.

29 декабря 2020 года Зеленский отстранил Александра Тупицкого от должности председателя Конституционного суда сроком на два месяца. Кроме того, до этого на главу КСУ завели два уголовных дела по статьям о госизмене и незаконном отчуждении земель в Крыму.

При этом в Конституционном суде заявили, что законодательство не разрешает президенту отстранять от должности судью КС. Власти в долгу не остались и завели уголовное дело за злоупотребление властью или служебным положением, приведшее к тяжким последствиям, уже против отменивших указ Зеленского судей.

Многие юристы отмечали, что президент не имеет права увольнять главу КСУ. Освобождение судьи Конституционного суда с занимаемой должности — это исключительная компетенция самого КСУ. У президента Украины попросту нет таких полномочий, даже несмотря на то, что председатель КСУ Александр Тупицкий был назначен именно по президентской квоте.

27 мая Подольский суд Киева объявил Тупицкого в международный розыск, а за день до этого заместитель главы Офиса президента Андрей Смирнов и вовсе заявил, что Украине нужна новая судебная реформа с переосмыслением необходимости существования Конституционного суда.

«Я подчёркиваю, что конституционная реформа, которая была проведена во времена Петра Алексеевича Порошенко, создала Конституционный суд как орган, который вообще неприкосновенен по сравнению с любым другим государственным органом. Поэтому я считаю эту реформу позорным явлением, которое нужно сворачивать и делать новую реформу, в которой переосмыслить необходимость существования КСУ», — отметил он.

Отбор судей

В декабре 2020 года Венецианская комиссия рекомендовала создать контрольный орган для кандидатов на должность судьи Конституционного суда с международными экспертами и представителями гражданского общества. Несмотря на достаточно спорную рекомендацию, которая в теории может дать возможность иностранцам влиять на судебную систему, в Украине уже утверждён состав Конкурсной комиссии по избранию нового состава Высшей квалификационной комиссии судей Украины.

Вот только, как оказалось, пока что члены Конкурсной комиссии от международных экспертов не выходят на связь. Правда, посол Европейского союза в Украине Матти Маасикас заверил, что в ближайшее время ситуация исправится.

«В ближайшее время планируется первый визит международных экспертов в Киев для запуска этого процесса», — подчеркнул он.

«Антиолигархический» закон

В ноябре 2021 года Владимир Зеленский подписал закон о предотвращении угроз национальной безопасности, связанных с чрезмерным влиянием олигархов («антиолигархический» закон).

«Антиолигархический закон обеспечивает правовые рамки для отделения крупного бизнеса от политической борьбы и для ограничения деструктивного влияния привилегированных (олигархических) интересов на экономическую жизнь Украины. Устанавливаются чёткие критерии определения олигархов и требования к прозрачности контактов политических деятелей и должностных лиц с олигархами или их представителями», — заявили в Офисе президента.

При этом есть большие сомнения, что нормы этого закона в военное время хоть как-то исполняются. Да и к самим «чётким» критериям у многих экспертов есть много вопросов, поскольку, согласно тексту закона, решать, кто олигарх, а кто нет, должен  Совет нацбезопасности и обороны.

Нацменьшинства

Почти год назад президент Владимир Зеленский подписал закон «О коренных народах Украины». По мнению главы государства, законопроект поможет развитию украинской нации, а также этнической, культурной, языковой и религиозной самобытности коренных народов.

Во второй статье закона «коренными» названы три народа, проживающие на территории Крыма: крымские татары, крымчаки и караимы. При этом, по данным последней переписи населения, в Украине проживает более 130 национальностей. Тюркоязычная этнолингвистическая группа, куда входят крымские татары, крымчаки и караимы, в 2001 году ещё до аннексии Крыма составляла около 453 тысяч человек — 0,94 % населения Украины. В то время как доля русских в национальном составе населения страны составляет более 17%, но их в коренные народы Украины по неизвестным причинам почему-то решили не включать.

Фото: АР