Германия и Франция хотят начать «Нормандский формат — 2»?

9 мая в Германии состоялась встреча президента Франции Эммануэля Макрона и канцлера Германии Олафа Шольца. Выступая перед журналистами в Берлине, Шольц и Макрон пообещали продолжать оказывать военную и финансовую поддержку Украине, при этом высказав приверженность дипломатическому решению вопроса завершения войны. 

Макрон сказал, что, хотя речь президента РФ Владимира Путина в ходе военного парада в Москве не была отмечена устной или военной эскалацией, немедленное прекращение огня по-прежнему является необходимым условием для успеха переговоров, и возможный вывод российских войск остаётся целью.

«Мы по-прежнему сосредоточены на нашей цели: сделать всё возможное, чтобы добиться прекращения огня, помочь Украине вести переговоры на её условиях, потому что наша позиция состоит в том, чтобы отстаивать суверенитет и территориальную целостность Украины», — заявил президент Франции. 

В попытках достичь мира в Украине лидеры Франции и Германии принимают активное участие ещё с 2014 года в рамках встреч «нормандской четвёрки». Начало этому формату было положено в июне 2014 на встрече глав государств во Франции. А самая продолжительная встреча глав Германии, Франции, Украины и России состоялась 11—12 февраля 2015 года в Минске. На переговорах, продлившихся 17 часов, был принят комплекс мер по выполнению Минских соглашений и разработаны шаги по их имплементации. Тогда, правда, 3 государства из 4-х возглавлялись другими людьми: лидером Франции выступал Франсуа Олланд, канцлером Германии была Ангела Меркель, а президентом Украины — Пётр Порошенко. 

Несмотря на все ожидания, тогда видимых результатов этой встречи, кроме нескольких обменов пленными и точечным отведением войск с обеих сторон, не было. Конфликт на Донбассе и выполнение Минских соглашений были заморожены, прекращения огня достичь не удалось.

Встреча «нормандской четвёрки» при участии Владимира Зеленского состоялась в декабре 2019 года. Президентом Франции уже был Эммануэль Макрон, а канцлером Германии — всё ещё Ангела Меркель. Стороны не утвердили новое соглашение на замену годами стоявших на месте Минских договорённостей, а решили реанимировать старое. Главным результатом участники саммита посчитали возобновление прямого диалога, последний раз происходившего на уровне президентов России, Украины, Франции и канцлера Германии три года назад в Берлине. 

«Время застоя преодолено», — сказала канцлер ФРГ Ангела Меркель. 

Но не тут-то было

Итоги этого саммита в итоговом коммюнике были разделены на две группы. Первая — «неотложные меры» на ближайшее время. Это обмен пленными в формате «всех на всех» и полное прекращение огня — и то, и другое должно было произойти до конца 2019 года. Сам Зеленский отметил, что прекращение огня для него главное, но напомнил, что такие договорённости не раз нарушались. Кроме того, стороны поддержали идею в рамках Трёхсторонней контактной группы — Россия, Украина и ОБСЕ — до марта 2020 года развести силы украинской армии и сепаратистов ещё на трёх участках, как это было сделано по настоянию Москвы в рамках подготовки нынешнего саммита.

Вторая группа касается политических мер, которые должна реализовать Украина, правда, не все они с временными рамками. Киев должен был продвигать политические меры из Минских соглашений — продлевать истекающий в конце года и принимать новый закон о статусе и самоуправлении неподконтрольных территорий Донецкой и Луганской областей, а также ввести так называемую «формулу Штайнмайера» в украинское законодательство. 

В то же время стороны не договорились по двум вопросам, которые президент Зеленский назвал самыми сложными: о передаче Украине контроля над границей с РФ и об условиях проведения местных выборов в «ДНР» и «ЛНР». Обе стороны признали наличие разногласий. Они проявились и во время пресс-конференции. Если Меркель говорила, что Минские соглашения могут быть «гибкими», то Путин настаивал на их неукоснительном выполнении в записанной последовательности.

И в очередной раз дальше обменов пленными дело не пошло.

Последняя перед полномасштабной войной встреча в «нормандском формате», но уже на уровне представителей, состоялась 11 февраля 2022 года, то есть буквально за 2 недели до начала «спецоперации». Украину на ней представлял глава Офиса президента Андрей Ермак.

В ходе последней встречи стороны в очередной раз были едины во мнении, что нужно придерживаться Минских договорённостей, достигнутых в 2014 году. 

Во время переговоров Ермак подчеркнул, что Украина последовательно выступает за политико-дипломатическое урегулирование конфликта. Поэтому украинская сторона и дальше будет принимать меры для активизации работы всех имеющихся переговорных форматов с целью продвижения мирного процесса.

Все стороны подтвердили готовность продолжать переговоры в «нормандском формате», а также согласились с необходимостью разблокирования работы Трёхсторонней контактной группы.

Следующее заседание ТКГ должно было пройти 2 марта.

Начало полномасштабной войны России против Украины говорит об отсутствии результата переговоров «нормандской четвёрки». 

Два стула

В противовес заявлениям лидеров Германии и Франции о приверженности дипломатическому решению конфликта в Украине звучат заявления премьер-министра Великобритании Бориса Джонсона, который в последнее время настроен решительно на победу Украины исключительно военным путём.

«Когда эта агония завершится, Британия поможет Украине восстановиться и защититься от любой будущей агрессии. В эту годовщину я более чем когда-либо уверен, что Украина победит, Украина будет свободной. Суверенная Украина возродится, и Британия будет рядом, сколько бы времени это ни заняло», — заявил он. 

Также заверили о намерениях «не признавать никаких шагов, противоречащих территориальному суверенитету и целостности Украины, и считать их нелегитимными» из-за океана. Соответствующее сообщение появилось, что интересно, на сайте канцелярии канцлера Германии Олафа Шольца после его телефонного разговора с Джозефом Байденом. То есть в данном случае Шольц, понимая, что Россия захватила часть территории Украины на юге и отдавать её не собирается, согласился на решение конфликта военным путём.

То есть, с одной стороны, лидеры европейских стран заявляют о приверженности мирному урегулированию. С другой, — зная, что Россия на это не пойдёт, — настаивают на выводе войск РФ с территории Украины и восстановлении её территориальной целостности. 

Вероятно, причиной этому служат попытки сохранить продолжающиеся поставки энергоресурсов из РФ, прекращение которых сулит крахом экономики ЕС. 

Текущая ситуация значительно усложнила возможность сторон поиска компромиссов. Несмотря на отсутствие прорывных успехов на фронте, РФ всё же смогла захватить немалую часть территории Украины, что, в свою очередь, привело к возникновению условий её освобождения с украинской стороны. Учитывая всеобъемлющую поддержку Украины странами Запада, заявления о приверженности дипломатическому решению конфликта не следует воспринимать более чем попытку «усидеть на двух стульях». И, беря во внимание «результаты» всех предыдущих встреч «нормандской четвёрки», гражданам Украины не следует надеяться на скорое завершение войны путём переговоров.

Фото: Reuters